EL FUERO ESPECIALIZADO DE LA SEGURIDAD SOCIAL. Fundamentos constitucionales, derecho comparado y propuesta normativa

La Seguridad Social contemporánea se administra, en gran medida, a través de los tribunales. Lo que debería ser la excepción —la intervención judicial para corregir un error puntual de la administración— se convirtió en la vía ordinaria por la que los beneficiarios obtienen el reconocimiento efectivo de derechos previsionales y sanitarios. Esa transformación no fue acompañada de una reorganización institucional equivalente: el sistema jurisdiccional sigue procesando la conflictividad previsional, sanitaria y asistencial mediante fueros laborales, contencioso administrativos y de la seguridad social federal, dispersos, doctrinariamente heterogéneos y diseñados para una litigiosidad distinta de la que hoy deben afrontar. El problema que esta tesis aborda puede formularse así: ¿constituye la fragmentación jurisdiccional vigente una causa estructural —y no meramente coyuntural— de la litigiosidad masiva en materia de Seguridad Social, y resulta la creación de un fuero especializado una respuesta institucional adecuada, exigible desde el propio diseño constitucional y convencional del derecho a la Seguridad Social? Sumario: 1. Introducción: de la litigiosidad estructural a la respuesta institucional. 2. La autonomía conceptual de la Seguridad Social. 3. Fundamento constitucional y convencional de la especialización. 4. Crisis del modelo jurisdiccional actual. 5. Derecho comparado y enseñanza institucional. 6. Justificación del fuero especializado. 7. Propuesta para la Provincia de Santa Fe. 8. Proyecto de ley de creación del Fuero de la Seguridad Social de la Provincia de Santa Fe. 9. Seguridad Social y tutela judicial especializada. 10. Tesis doctrinaria del capítulo. 11. Conclusión general. 12. Cierre doctrinario final.